“調結構”，這個頻頻出現(xiàn)在各大產業(yè)振興規(guī)劃中的詞匯，如今再一次成為能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主題。
據(jù)了解，正在制定中的“十二五”能源規(guī)劃將分為“兩級三類”。其中，“兩級”是指國家和省兩級，“三類”是指總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃。而煤、電、石油、可再生能源、能源科技裝備等將納入“十二五”規(guī)劃中的專項規(guī)劃。
早在今年4月份國家能源局舉行的一季度能源經濟形勢發(fā)布會上，國家能源局綜合司司長周喜安就向媒體闡述了“十二五”能源規(guī)劃的初步輪廓，即：第一，加快核電建設，大力發(fā)展風能、太陽能和生物質能，發(fā)展煤炭的清潔利用產業(yè)；第二，加強傳統(tǒng)能源的產業(yè)，保證建設大型能源基地，努力發(fā)展煤電大型能源企業(yè)；第三，提高能源綜合安全保障機制，統(tǒng)籌國內外能源的開發(fā)和利用，加強能源布局和平衡的協(xié)調銜接；第四，強化科技創(chuàng)新，推進能源綜合開發(fā)利用，健全資源開發(fā)的合理機制和生態(tài)修復的機制；第五，改善城鄉(xiāng)居民的用電條件，加強廣大農村地區(qū)的建設。
基于以上幾點，結合近期參加的各類關于“十二五”能源規(guī)劃的各類會議，中國證券報記者獲得的信息是，優(yōu)化能源結構將成為“十二五”能源規(guī)劃中的一條主線。
優(yōu)化能源結構分為兩方面：一方面，大力推進傳統(tǒng)能源清潔利用，發(fā)展高附加值能源產業(yè)；另一方面，繼續(xù)淘汰落后生產能力，優(yōu)化能源產業(yè)組織結構，提高能源效率。
具體說來，在電力行業(yè)，大力發(fā)展核電、風電、光伏、生物質發(fā)電等清潔電源，并積極推廣熱電聯(lián)產、分布式能源等節(jié)能技術，降低單位發(fā)電能耗以及污染物排放。值得注意的一點是，盡管水電在清潔電源中所占的比例較大，但由于移民、生態(tài)等問題，能否在未來的“十二五”能源規(guī)劃中仍舊列入“積極”發(fā)展的一類，還有待觀察。
在煤炭行業(yè)，“十二五”期間將繼續(xù)做好近兩年大力推進的煤礦整合與煤炭企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)一個礦區(qū)一個開發(fā)主體，并較終形成少數(shù)幾大煤炭集團主導全國范圍內煤炭資源開發(fā)的局面，這將成為煤炭行業(yè)結構調整的主要形式。
石油石化行業(yè)的結構調整主要基于兩點，一是國際合作與競爭的加劇要求中國的石油石化行業(yè)進一步做大做強，形成核心競爭力，到國際市場上獲取更多資源；二是目前國內石化行業(yè)已經由數(shù)量短缺變?yōu)橘|量短缺，低附加值石化產品過剩，高附加值石化產品缺乏，因此結構調整也屬必然。
與“十一五”能源規(guī)劃“加大生產、節(jié)約優(yōu)先，立足國內”的國家能源戰(zhàn)略相比，我們不難發(fā)現(xiàn)，“十二五”能源規(guī)劃的總體思路已經發(fā)生了轉變，盡管依然強調節(jié)約優(yōu)先和立足國內，但同時也強調優(yōu)化結構和國際合作。
之所以有這樣的轉變，主要是受國際、國內兩方面大環(huán)境的影響。在國際上，氣候變化日益成為國際社會關注的焦點，中國的能耗與排放已經躍居世界前列，受到各方的壓力越來越大。而在國內，整個“十一五”期間，盡管國家在優(yōu)化能源結構方面決心很大，但中國單位GDP的能源消耗的減少，依然任重道遠。有關資源價格方面的改革進展緩慢，廠網分開已經基本實現(xiàn)，但輸配分離依然遙遙無期，而這些，都是優(yōu)化能源結構上的根本之舉�？梢哉f，距離一個多元化的、開放的、競爭有序的現(xiàn)代能源市場，我們還有很長的路要走。
有鑒于此，理解“優(yōu)化能源結構”這個“十二五”能源規(guī)劃的題中大義，就不僅僅只從優(yōu)化能源產業(yè)結構的層面去思考，它所指的，還有進一步優(yōu)化能源體制結構的深層意義。
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